№7 (232)

26 февраля 2010 год

 

Особенности местных выборов

 

Публичные выступления главы государства, представителей политических партий, избиркома и кандидатов – все свидетельствует о неминуемой честности предстоящих муниципальных выборов. Если бы все стороны придерживались собственных лозунгов, самого разговора о нарушениях не должно было и быть. Однако практика говорит о другом.

Обсудить вопросы обеспечения законности избирательного процесса в областной прокуратуре собрались глава дон-ского избиркома Сергей Юсов, начальник милиции общественной безопасности ГУВД области Игорь Тишкунов, а также руководители следственных органов и лидеры региональных отделений политических партий: «Единая Россия», «Справедливая Россия», «Яблоко», ЛДПР, КПРФ и «Патриоты России».

Присутствующие сошлись во мнениях, что нарушения избирательного законодательства, в том числе и грубые, по-прежнему допускаются, причем всеми участвующими сторонами.

Особенности национальной агитации

Одним из главных аспектов предвыборной кампании прокурор Ростовской области В. Кузнецов назвал «особенности национальной агитации», методы которой зачастую стали сводиться к «черному» пиару.

Ярким примером такой агитации стало распространение в Чертковском районе в феврале прошлого года листовок, содержащих намеренно ложную информацию. В агитационных листках было сказано, что кандидат на пост главы района не просто снял свою кандидатуру с выборов, а призывал электорат голосовать за своего оппонента. Распространители листовок привлечены к административной ответственности.

В Волгодонске в период подготовки к выборам в 2008 году распространялись материалы экстремистского характера с призывами к возбуждению национальной, расовой вражды.

– Подобные нарушения в ходе текущей предвыборной агитации недопустимы. Под прикрытием выборов разного рода группировки и организации экстремистского толка могут активизировать свою противозаконную деятельность, – заявил прокурор.

Всего, по данным В. Кузнецова, в 2009 году в период подготовки и проведения выборов органами областной прокуратуры выявлено 113 нарушений закона, опротестовано 2 незаконных правовых акта, внесено 43 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 29 лиц. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечены 12 лиц.

 

Нарушаем, гражданин?

Действующие руководители органов местного самоуправления, баллотирующиеся на очередной срок, зачастую превышают допустимые законом рамки. В частности, главы администраций могут использовать имеющиеся ресурсы и полномочия в своих целях. Прокурор предупредил, что подобные действия будут пресекаться вплоть до возбуждения уголовного дела.

В. Кузнецов заявил, что в настоящее время «в отношении глав и депутатов, в том числе являющихся кандидатами на выборах, прокуратурой уже проводится ряд проверок», и пообещал обнародовать их результаты. Он подчеркнул, что нарушителям «не стоит уповать на перспективу иммунитета».

Напомним, что только благодаря вмешательству прокуратуры Целинского района администрацией района в этом году были выделены денежные средства в необходимом объеме на проведение выборов.

Своим подчиненным прокурор дал строгий наказ воздержаться от публичных проявлений симпатий к каким-либо кандидатам и комментариев.

 

Нет спиртному на участках

Основной задачей милиции является обеспечение без-опасности на избирательных участках в единый день голосования. По словам начальника МОБ ГУВД Ростовской области Игоря Тишкунова, избирательная кампания на заключительном этапе будет сложной и напряженной. В ГУВД прогнозируют, что в случае нарушений профсоюзы и общественные организации могут массово выйти на улицы с акциями протеста.

И. Тишкунов сообщил, что в подразделения ГУВД уже поступили 27 жалоб о нарушении предвыборного законодательства. По одной из них возбуждено уголовное дело, по двум приняты меры административного воздействия. Материалы по четырем жалобам направлены в суды, по остальным продолжается проверка.

Отметим, что выборы в Ростовской области и раньше не обходились без инцидентов. Так, при проведении выборов 2 марта 2008 года в Неклиновском районе возле избирательного участка был избит представитель одной из партий, а на территории Ленин-ского района Ростова-на-Дону произошел конфликт между членами участковой избирательной комиссии, в связи с чем член комиссии, спровоцировавший конфликт, был выдворен из зала голосования.

На заседании коллегии было отмечено, что многие избирательные участки на сегодняшний день не соответствуют требованиям законодательства о пожарной без-опасности и антитеррористической защищенности.

Для сохранения порядка на участках В. Кузнецов рекомендовал органам внутренних дел и местного самоуправления по возможности запретить 14 марта торговлю спиртным поблизости от участков.

 

Голос в урне

По мнению главы прокуратуры, избиркомы должны свести к минимуму голосование на дому и направить силы на повышение уровня явки избирателей на участки в день голосования. Это снизит количество фальсификаций результатов. Если «домашнего» голосования  не избежать, представители комиссий должны обеспечить его максимальную прозрачность.

Напомним, что голосование граждан вне избирательных участ-ков допустимо только при условии, если они не могут прибыть на участок по уважительной причине – состоянию здоровья или инвалидности.

Нарушения, допущенные территориальными избиркомами, также вызвали пристальное внимание органов правопорядка.

15 февраля прокурор Ростов-ской области дал согласие на привлечение к административной ответственности в Белокалитвинском районе представителя территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса С. Сафронова за проведение предвыборной агитации.

Облизбиркому пришлось отменить и постановление ТИК Усть-Донецкого района об отказе в регистрации Максима Терехова, вы-двинутого ЛДПР кандидатом на должность главы Усть-Донецкого района. Он стал единственным кандидатом из числа выдвинутых от политических партий, которому было отказано в регистрации в Ростовской области.

ТИК использовал почтовую связь для уведомления кандидата об ошибках, допущенных при оформлении документов. В результате М. Терехов получил уведомление об отказе в регистрации уже после заседания комиссии, на которой было принято это решение, и не смог своевременно исправить недочеты.

ТИК Усть-Донецкого района обязали повторно рассмотреть вопрос о его регистрации в срок до 24 февраля 2010 года.

 

Закон для всех

Глава областного избиркома Сергей Юсов отметил, что действия прокурорских работников также не всегда бывают безукоризненными.

Например, 29 января депутат областного парламента, выступая перед Обливским районным собранием депутатов, допустил ряд высказываний, которые, по мнению присутствовавшего на собрании районного прокурора, содержали элементы противоправной агитации за одного из кандидатов на пост главы района.

Сам прокурор, заметивший нарушение законодательства, никак ему не воспрепятствовал. Однако через 12 дней в адрес председателя территориальной избирательной комиссии, который не присутствовал при агитации, бдительный слуга закона направил предостережение о недопустимости нарушения действующего избирательного законодательства. Согласно документу, неисполнение изложенных требований повлечет возбуждение в отношении главы районной ТИК уголовного дела по статье 141 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий» УК РФ, которая в данном случае, по мнению С. Юсова, никакого отношения к действиям представителя избирательной комиссии не имеет.

 

Что написано пером

Нарекания прокуратуры вызывают и непосредственные изготовители  агитационной печатной продукции. В ходе прошлогодних выборов в Таганроге был выявлен факт распространения фальшивого тиража «Новой таганрогской газеты», содержащего агитационные материалы, а в газете «Человек и закон» содержались сведения, порочащие честь и достоинство одного из кандидатов. В отношении подозреваемых в нарушении возбуждено уголовное дело по ст. 130 ч. 2 УК РФ.

В этом году также не обходится без нарушений со стороны типо-графий. По словам председателя донского избиркома, с начала предвыборной кампании было изъято и уничтожено более 4 тыс. незаконных агитационных материалов, 10 тыс. листовок признано незаконными и теперь изымаются правоохранительными органами.

 

Пока суд да дело

И чем ближе выборы, тем меньше времени остается на процессуальные проволочки, с которыми зачастую связано рассмотрение заявлений о предвыборных нарушениях. Эта работа потребует мобилизации сил сотрудников следственных органов, прокуратуры и судебной власти. Главное, чтобы при защите публично-правовых интересов граждан возросший объем  разбирательств никак не отразился на качестве и скорости принятия судебных решений.

– Следственные органы до проведения выборов будут рассматривать связанные с нарушением избирательного законодательства заявления в установленный законом трехдневный срок, – заявил прокурор области.

В. Кузнецов также обратился к судьям районов с просьбой, насколько это возможно, быстро извещать о поступлении заявлений этой категории в суд, поскольку в данном случае ценой вопроса является полное восстановление нарушенных прав граждан.

 

Борьба за власть

Сергей Юсов объясняет высокую конкуренцию на выборах  ростом статуса глав и самих депутатов. Там, где главы районов ранее делили власть с руководителями одноименных поселений, теперь конкуренции не стало. Народные избранники получили право отзыва главы. Ставки выросли на всех уровнях. Избиратель в свою очередь начинает понимать, что подавляющее число проблем решается не на областном или федеральном уровне, а на местах.

В связи с этим недобросовестные претенденты на высокие должности применяют свои уловки. В ходе мониторинга избиркомом с начала предвыборной кампании было зафиксировано незаконное поступление на счета кандидатов более 3,5 млн рублей. Еще 186 тыс. рублей признаны анонимными и перечислены в доходы мест-ных бюджетов.

 

Улыбнитесь, вас снимают

По мнению представителей партий, избирком мог бы обеспечить большую прозрачность выборов, разрешив видеосъемку на участках. Причем руководитель ЦИК РФ Владимир Чуров разрешает наблюдателям проводить видеосъемку, областная избирательная комиссия отказывает.

Между тем кадры, снятые на избирательном участке №1638 в городе Азове, помогли следственному комитету в проведении расследования по факту вброса фальшивых бюллетеней в пользу действующего мэра города Сергея Бездольного в октябре минувшего года. Нарушение зафиксировала видеокамера одного из наблюдателей.

Единственной уступкой стало заявление С. Юсова об установке 28 веб-камер на избирательных участках области, в том числе на печально известном азов-ском участке.

В организации выборов участвуют представители исполнительной власти, надзорные и правоохранительные органы. Каждый готов взять на себя роль контролирующего исполнение выборного законодательства. Главное, чтобы круговой контроль не превратился в круговую поруку, когда результаты выборов известны заранее и волеизъявление граждан становится чистой формальностью.

Л. Свининых

 

12 лет у руля

Мэр города Виктор Шубин более 12 лет занимает этот ответственный пост. Он не стал выдвигать свою кандидатуру для участия в выборах, а это значит, что срок его полномочий в марте 2010 года окончится. Как любой человек на определенном этапе жизненного пути, Виктор Шубин подвел итоги своей работы. О том, что удалось сделать для города и горожан более чем за две пятилетки, мэр Гуково Виктор Шубин рассказал корреспонденту газеты «Шахтерская неделя».

Бюджет

– Если говорить о небольшом подведении итогов в моей 12-летней деятельности, то можно сказать следующее. В 1997 году, когда меня избрали мэром, город стоял перед несколькими проблемами: закрытие шахт, рост безработицы, невыплата заработной платы на промышленных предприятиях в течение года (в бюджетной сфере эта задолженность доходила до 7-8 месяцев), несвое-временная выплата пенсий. Тогда доходную часть бюджета на 63% и более составляла дотация области – это дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности. К этому нужно добавить, что в доходной части бюджета города в 1997-98 годах доля от налоговых платежей «Гуковугля» занимала тоже более 60%. В 2009 году уровень областной дотации составлял уже 3,8%, а в 2010 – 1,9%. Налоговые платежи «Гуковугля» в доходную часть бюджета в 2009 году были в размере 15,5%. Что это значит? Мы смогли настолько увеличить долю других доходных источников от малого и среднего бизнеса, что буквально через пару лет город может жить вообще без дотаций.

 

Логистическая

инициатива

 

– Шла планомерная работа по созданию предприятий малого и среднего бизнеса. К примеру, ранее пустовавшие базы ОРСа сейчас заняли предприниматели. В Гуково никогда не выпускалось мороженое, теперь есть такое предприятие. Производится перевалка соли, металла, железобетона. Развитию бизнеса послужили, в том числе, и логоконференции, которые мы проводили. Некоторые понимают логистику узко и буквально: должен быть построен логистический склад. А на самом деле логистика – это путь товара от производителя к потребителю. На этом пути есть транспортная составляющая логистики, складская составляющая, маркетинговая и т.д. У нас была задача использовать брошенные, никому не нужные ресурсы: холодильники, помещения, площади, что мы и сделали. Для этого приглашали представителей бизнеса, агитировали, объясняли, рассказывали, создавали условия. В нашем городе логистическая инициатива реализована полностью.

 

Капитальный ремонт

 

– Мы вовремя платим зарплату в бюджетной сфере, вовремя вносим коммунальные платежи за школы, детские сады, больницы, учреждения культуры. Все эти платежи стало возможно делать из доходов города. То есть город сегодня приблизился к тому, чтобы быть независимым от «Гуковугля» и от областных дотаций. Большую роль в этом играет то, что мы научились привлекать внебюджетные источники. Даже в советские времена, в самые благополучные 70 годы, у нас никогда по 50 домов в год не ремонтировали капитально. В 2008 году мы отремонтировали 77 многоквартирных домов, в прошлом – 54. В 2010 году 138 млн рублей мы привлекли из Фонда содействия реформированию ЖКХ. Это внебюджетный фонд, который находится в Москве, это не областной бюджет, не городской. 91 дом будет отремонтирован в 2010 году за счет этих средств. Гуково стал одним из первых городов области, который принял участие в федеральной программе капитального ремонта жилья. Из 55 территорий мы вошли в шестерку первых. А в текущем году из этих 55 воспользоваться федеральными средствами смогут только 22 территории.

 

Строительство

 

– В прошлом году 11,5 тыс. кв. м  жилья построено и сдано. Тоже в основном за счет внебюджетных средств. И в этом году 183 млн рублей будет затрачено на новое жилье. То есть не меньше, чем в прошлом году будет построено нового жилья, для того чтобы переселять людей из бараков. Основное строительство идет в пос. ш. «Антрацит». По улице Костюшкина достроили дом. Мы пришли к выводу, что на 4-5 этажи люди идут жить неохотно, поэтому запроектировали и сейчас строим трехэтажные дома, что людям больше нравится.

 

Газификация

 

– Раньше в поселках шахт «Антрацит», «Ростовская» был дорогой сжиженный газ, который привозили в коллективные емкости, а в других поселках его не было вообще. До 1997 года природного газа нигде не было, кроме микрорайона «Сокольники» в поселке шахты «Гуковская». Сегодня центр практически весь газифицирован, активно ведутся работы в поселке шахты «Антрацит». В 90 годах были газифицированы три котельные, а сегодня – 11. В частном секторе ни в один дом не был проведен газ, а теперь здесь газификация составляет около 30%. Для программы газификации города привлекались разные источники финансирования: ГУРШевские, московских собственников «Гуковугля» (они выделили 10 млн рублей, правда, отдали трубами), средства населения. Естественно, это направление развития города поддерживает губернатор области Владимир Федорович Чуб. Например, в поселки шахт №24, 26, Русецкий мы протянули газопровод среднего давления. 27 млн – деньги Москвы, а остальные дал губернатор.

 

Социальная сфера

 

– Практически все школы города нуждались в ремонте. Сейчас во всех образовательных учреждениях проведен капитальный ремонт, нет ни одной аварийной школы. Да, деньги выделял губернатор, но средства на проектно-сметную документацию нужно было находить здесь, а они немалые.

Сегодня школы даже в отдаленных поселках компьютеризированы, есть Интернет. Институт экономики и права теперь находится в соответствующем его статусу помещении, наш роддом – лучший среди подобных учреждений на шахтерских территориях, открыт госпиталь для ветеранов войн, услугами которого пользуется вся область.

 

Программа развития моногородов

 

– Сегодня понятие «моногород» звучит на правительственном уровне из уст Президента и премьера. Мы это понятие впервые озвучили на ассоциации шахтерских городов России лет пять назад. Всем рассказывали, что город с монопромышленностью зависит от единственной действующей здесь отрасли. На сегодняшний день в стране 356 городов с монопромышленностью. Правительством была выделена квота и только несколько десятков городов могли попасть в пилотную программу. В этих городах планируется провести эксперимент по выходу из ситуации и дальше распространить на другие моногорода. На сегодняшний день Гуково пока единственный в Ростовской области вошел в пилотный проект. По моим данным, выбирают  из 27 городов, но пока только 18 смогли доказать свое право на федеральную поддержку.

Мы в течение трех месяцев напряженной работы создали комплексный инновационный план развития города. Защитили его в Минрегионе России, а сейчас осталось защитить на комиссии вице-премьера Игоря Шувалова. Предполагается создание трех предприятий: по производству монокремния и поликремния, по производству угленити и строительство шахты. Инвесторы по созданию предприятия по производству чистого кремния были в Гуково, рассматривали две площадки размещения. Возможно, будет выбрана и третья площадка, но мы это отдаем, будем говорить, на откуп инвесторам, потому что в составе их структуры есть проектная организация, есть технологи, они знают, каковы должны быть требования к этим площадкам.

Очень радует тот факт, что после нашего совещания с инвесторами в администрации города они были приняты заместителем губернатора Сергеем Макаровичем Назаровым, есть протокол, утвержденный им. Дано поручение всем министерствам области оказывать нам всемерное содействие. В том числе в выборе площадки, в обеспечении ее ресурсами. Планируется встреча с инвесторами по производству угленити, и ведется работа по инвестициям в строительство шахты.

Производство поликристаллического и монокристаллического кремния будет налаживать инвестиционная группа «ВЭБ-ПЛАН». Эти инвесторы уже спроектировали и построили несколько заводов, в том числе за рубежом. Авиационный концерн «ЛАВВиП» планирует производить угленить или непрерывное базальтовое волокно. Собственники шахты «Садкинская» имеют намерение построить новую шахту, которая будет зарегистрирована на территории Гуково, а расположена между Гуково и Зверево.

Воплощение всех проектов в жизнь принесет городу привлечение огромных инвестиций для создания рабочих мест. Одно только предприятие по производству кремния потребует 4000 человек, из них около 2000 должны быть высококвалифицированными специалистами. Будут создаваться высокооплачиваемые рабочие места. Есть договоренность с инвесторами, что, как только будет забит первый колышек в основание этого завода, они дают данные о том, какие специалисты им нужны. Протоколом, подписанным С. Назаровым, закреплено поручение министру образования об оказании помощи в подготовке специалистов. В области 102 профтехучилища, которые этим и займутся. Пока будет строиться завод, молодые кадры успеют обучиться.

Пожелание преемнику

 

– Скажу словами из песни о спортивной команде: «Придут честолюбивые дублеры, дай Бог им лучше нашего сыграть!»

 

Взгляд со стороны

 

Евгений Гаркушев, писатель, журналист, заведующий отделом по работе с административными органами администрации г. Гуково:

– Под руководством Виктора Васильевича Шубина я работаю 10 лет, а знаком с ним еще больше. У него есть такое выражение: «мэру часто приходится выбирать не между плохим и хорошим, а между плохим и очень плохим». Со временем начинаешь понимать эту мудрость… Виктору Васильевичу довелось работать в трудные постперестроечные годы. Сейчас какие вопросы волнуют людей? Не освещена улица, не убран снег. А тогда ведь проблемы были другие: не получали зарплату учителя, врачи, работники муниципальных предприятий. То есть денег не было ни на что. Казалось бы, стоило «надавить» на «Гуковуголь», он тогда миллиарды должен был в городской бюджет, послать на шахты судебных приставов. Но Виктор Васильевич этого не делал. Мэр понимал, что сегодня некоторым выплатят зарплату, на месяц-два людям станет легче. А потом закроется шахта, которую он, скажем так, «разорил». Люди окажутся без работы, весь город полетит в пропасть. Умение балансировать, найти верный компромисс, сделать правильный выбор – очень важное качество Виктора Васильевича как руководителя. Самое главное, что город и угольные предприятия были сохранены в тяжелые годы.

Кроме того, Виктора Васильевича отличают такие нужные, на мой взгляд, качества для руководителя шахтерского города, как эрудированность, интеллигентность. Он всегда выслушает, никогда не примет поспешного решения, вежлив, внимателен к просьбам людей. В администрации города, в отличие от других подобных учреждений, до сих пор нет пропускного режима. И это было прямое распоряжение мэра.

 

Олег Силантьев, заместитель мэра г. Гуково:

– В том, что город газифицирован почти на 70%, есть огромная заслуга мэра Виктора Васильевича Шубина. Привлекались средства федерального бюджета, велась работа с населением, разработаны проекты дальнейшей газификации. Они будут реализовываться в этом году уже за счет кредитов, которые берет «Ростовоблгаз». Проводилась совместная работа с администрацией Ростовской области по выделению средств на выполнение проектов. В 1997 году уровень газификации составлял 18%. К 2009 году этот показатель увеличился до 69,5%. С 2007 года газификация города проводится в соответствии с программой газификации Ростовской области. В 2007 году на проектирование внутрипоселковых сетей из средств местного бюджета было выделено около 3 млн рублей, в 2008 на газификацию и выполнение гидравлических расчетов существующих газовых сетей – около 1 млн рублей, в 2009 на объекты газификации – 1,5 млн рублей.

Записала Л. КРАВЦОВА

 

РЕМОНТ ВОДНОЙ МАГИСТРАЛИ ВЫПОЛНЕН КАЧЕСТВЕННО И В СРОК

Серьезная авария была ликвидирована на магистральных водопроводных сетях Гундорово-Гуковского водовода диаметром 1000 мм и 700 мм. Менее чем за сутки благодаря усилиям Гуковского, Зверевского и Красносулинского филиалов ОАО «Донская Водная Компания» порывы были устранены, что позволило значительно сократить потери воды.

– Порывы были обнаружены 16 февраля в пойме реки Северский Донец, между вторым и третьим водоподъемами Гундорово-Гуковского водовода, – рассказывает главный инженер Гуковского филиала Григорий Шульга. – Сразу же был составлен план мероприятий по ликвидации аварии, согласованный с администрациями городов Гуково, Зверево и Красносулинского района.  Население было заранее оповещено через средства массовой информации о предстоящей остановке подъемов, на социально значимые объекты осуществлялся подвоз воды, согласно поступающим заявкам. В ликвидации порывов принимали участие 50 человек, было использовано 7 единиц различной техники.

Сложность данной аварии заключалась в том, что бригадам третьего и шестого водоподъемов Гуковского филиала менее чем за сутки нужно было устранить порывы на магистральном водоводе диаметром 1000 мм и одновременно произвести необходимые ремонтные работы на насосном оборудовании третьего – пятого водоподъемов. На магистральном водоводе диаметром 700 мм работы производили две ремонтные бригады Красносулинского и Зверевского филиалов. Хорошая подготовка и высокая квалификация мастеров филиалов ОАО «Донская Водная Компания» позволили выполнить все необходимые мероприятия и подать воду в населенные пункты, не отклоняясь от графика. В Гуково, например, водоснабжение было восстановлено на пять часов раньше запланированного срока. 

Оперативному выполнению ремонтных работ способствовало хорошее техническое оснащение, которое руководство ОАО «Донская Водная Компания» обеспечило вовремя и в полном объеме. Благодаря этому на третьем – пятом водоподъемах Гуковского филиала отремонтированы и установлены шесть задвижек диаметром 400 мм–600 мм, а насосный агрегат №1 четвертого водоподъема теперь оснащен новым ротором, что позволяет ввести в работу дополнительный (резервный) агрегат и обеспечивает стабильную работу насосной станции.

Следует отметить, что сотрудники Гуковского, Зверевского и Красносулинского филиалов ОАО «Донская Водная Компания» не первый раз работали сообща на ликвидации крупной аварии. Прийти на помощь и выполнить ремонт водной магистрали качественно и в срок – для них не просто обязанность, а прежде всего  заинтересованность в создании комфортных условий для жизни людей.

Е. ПРОШУНИНА, пресс-служба ОАО «Донская Водная Компания»

 

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Управляющая организация по обслуживанию жилого фонда параллельно осуществляет техническое обслуживание и предоставление коммунальных услуг собственникам нежилых помещений (офисных помещений, расположенных на первых этажах многоквартирных домов). В соответствии с Постановлением Правительства №307 управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг для собственников жилых помещений, которые используют коммунальные ресурсы для бытовых нужд.

Как правильно оформить отношения по предоставлению коммунальных услуг между управляющей организацией и собственниками нежилых помещений (юридическими лицами), которые используют коммунальные ресурсы в производственных целях? Как оформить договор по предоставлению коммунальных услуг собственникам нежилых помещений, не нарушая Гражданский Кодекс (гл. 30 «Купля-продажа», параграф 6 «Энергоснабжение»)? Какие расчетные документы (акт выполненных работ, накладная, счет-фактура)  должны предоставить указанным юридическим лицам – собственникам нежилых помещений? Как отразить в бухгалтерском учете управляющей организации операции по предоставлению коммунальных услуг собственникам нежилых помещений?

 

На вопросы отвечает Станислав Чумаков, председатель Совета профсоюза работников ЖКХ и строителей Ростовской области:

– В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, действие Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

Следовательно, положения Правил не распространяются на отношения, касающиеся предо-ставления коммунальных услуг собственникам нежилых помещений – юридическим лицам.

Обратимся к нормам Жилищного Кодекса РФ. Ст. 161 ЖК РФ налагает на собственников обязанность выбрать один из способов управления домом. Выбор способа управления домом осуществляется на общем собрании собственников в порядке ст.ст. 44-48, 161-164 ЖК РФ. В соответствии с ч. 5 ст. 46 ЖК РФ, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании. Отсюда следует, что в случае, если выбран способ управления домом – управление управляющей организацией, каждый собственник помещения обязан заключить договор управления с выбранной управляющей организацией.

Согласно ч. 4 ст. 162 ЖК РФ, условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Жилищный Кодекс предусматривает одинаковые условия заключения договора управления для всех собственников помещений в многоквартирном доме, независимо от статуса помещения и от статуса собственника. Следовательно, можно сделать вывод о том, что если управляющая организация выступает исполнителем коммунальных услуг по отношению к гражданам – потребителям коммунальных услуг в порядке Постановления №307, то и отношения управляющая организация – собственник (юридическое лицо) будут строиться по аналогичной схеме. В данном случае нормы Гражданского Кодекса РФ, регулирующие отношения купли-продажи энергии, к отношениям управляющая организация – собственник нежилого помещения (юридическое лицо) не применяются. Так как собственник (юридическое лицо) покупает не ресурс, а коммунальную услугу, которая включает затраты на сам ресурс и его доставку до конечного потребителя. При этом затраты на до-ставку входят в плату за содержание и ремонт общего имущества, установленную для всех собственников помещений по договору управления.

Расчет между управляющей организацией и ресурсоснабжающим предприятием за предоставленные коммунальные ресурсы осуществляется по тарифам, установленным на соответствующие виды ресурсов с учетом групп (категорий) конечных потребителей. То есть управляющая организация должна рассчитываться с поставщиком за предоставленные ресурсы по тарифам, установленным для конечных потребителей (собственники помещений в доме – население и юр. лица). Например, если у поставщика ресурсов установлены РЭКом тарифы: для населения 300 руб./Гкал, а юр. лицам 400 руб./Гкал, то расчет между управляющей организацией и поставщиком ресурсов должен осуществляться по соответствующим тарифам, что подтверждается судебной практикой (Постановление ФАС Московского округа кассационной инстанции от 17.01.2006, дело № КГ-А40/13324-05).

Если управляющая организация находится на традиционной или упрощенной системе налогообложения, то расчет с юридическими лицами может осуществляться по:

1) безналичному расчету с предоставлением счетов и счетов-фактур;

2) наличному расчету с обязательным применением ККТ и выставлением счет-квитанций. Если сумма платежа превышает 60000 руб., то применим только первый вариант.

Предоставление коммунальных услуг собственникам нежилых помещений, как и собственникам жилых помещений, осуществляется по договору управления, и, соответственно, порядок отражения операций в бухгалтерском учете управляющей организации идентичный.

Корреспонденция счетов по учету всех жилищно-коммунальных услуг будет следующей:

1. Начисление платы от населения и прочих потребителей за жилищные и коммунальные услуги посредником:

дебет 62 субсчет «Плата населения и прочих потребителей за ЖКУ»; кредит 90.1 субсчет «Выручка».

2. Списание производственных затрат комиссионером:

дебет 90.2 субсчет «Себестоимость продаж»; кредит 20 «Основное производство».

3. Начисление НДС на сумму вознаграждения по договору:

дебет 90.3 субсчет «НДС»; кредит 68 субсчет «Расчеты по НДС».

4. Получение денежных средств от населения и прочих потребителей в оплату коммунальных услуг:

дебет 51, 50 «Расчетный счет», «Касса»; кредит 62 субсчет «Плата населения и прочих потребителей за ЖКУ».

 

В ОТПУСК – ПО ЖЕЛАНИЮ

Имеет ли право работодатель заставить работника написать заявление на отпуск за свой счет в случае приостановки производства?

Ситуацию разъяснил Игорь Смыков, президент профсоюза работников ЖКХ и строителей Ростовской области:

– Никто не имеет права принудить работника написать заявление на отпуск за свой счет. Если же у предприятия возникает потребность временно приостановить свою работу, то должен быть объявлен простой.

Трудовым законодательством простои квалифицируются как временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера (ст. 722 ТК РФ). Простой может возникнуть по инициативе работодателя или работника либо по не зависящим от сторон трудового договора причинам.

За работниками законодательством закреплено право приостановить работу в двух случаях. Во-первых, если происходит задержка выплаты заработной платы на срок более 15 дней (ч. 2 ст. 142 ТК РФ). Во-вторых, в случае возникновения опасности для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда (ст. 220 ТК РФ).

Что же касается условий оплаты простоя, то они зависят от наличия вины в действиях (или бездействии) субъектов правоотношений. При наличии вины работодателя оплата простоя производится в размере не менее двух третей средней заработной платы сотрудника. По причинам, не зависящим от работодателя и работника, вы-плачивается не менее двух третей тарифной ставки (оклада), рассчитанной пропорционально времени простоя. Время же простоя по вине работника не оплачивается.

На период простоя работодатель вправе перевести работника на другую работу, получив согласие последнего с оплатой труда, которая не может быть ниже прежнего среднего заработка (ч. 4 ст. 722 и ч. 3 ст. 220 ТК РФ). Если это не представляется возможным, то период простоя подлежит оплате, как было уже сказано выше.

Работник, отсутствовавший на рабочем месте по причине приостановления работы, обязан выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя об устранении причин, повлекших простой.